美国强推对华关税政策 莱特希泽重回美方贸易团队核心

《财经》记者 黄承婧 降蕴彰/文 郝洲/编辑     

2018年06月15日 19:07  

美国在对华贸易磋商的态度上之所以出现反复无常的轨迹,在一定程度上源于白宫官员之间的激烈内斗,这个贸易团队为争取特朗普听取其意见的竞争十分激烈。

据《华尔街日报》报道称,美国总统特朗普已于华盛顿当地时间6月14日晚间批准对大约500亿美元的中国进口商品加征25%关税,该措施将在接下来一段时间内陆续分批落实,最早一批清单可能在美国时间15日当天宣布。此举有可能引发中国的关税报复行动。

美国此次强硬的关税措施在5月29日即已宣布,对500亿美元的进口中国商品征税的最终清单将于6月15日前发布,关税将在"公布之后很快付诸实施"。随后,美国商务部长罗斯率贸易谈判代表团访华,中国表示,如果美方强行出台贸易制裁措施,"双方之前达成的所有经贸成果将不会生效"。

白宫发言人桑德斯(Sarah Huckabee Sanders)称,商务部长罗斯、美国财政部长姆努钦和贸易代表莱特希泽14日当天与特朗普进行了会面,最终敲定了对华关税计划。他们认为,自特朗普最初发出对华征收关税的信号以来,"中国没有采取措施来解决特朗普对中国贸易行为的关切," 最终导致"白宫不得不采取行动"。

特朗普13日在接受媒体采访时说道,他对中国"在贸易问题上正施加强大压力"。

美国贸易代表办公室在4月初公布了最初计划的征税清单,其中包含约1300种商品。据路透社援引了解征税清单的消息人士称,调整后的清单规模将略小于初始清单。新的清单中将包括约800种产品,部分产品被删除,另加入一些新产品,主要是科技类产品。针对未从清单上移除的商品将很快开始征税。

中国推进出口市场多元化

中国商务部研究院对外贸易研究所所长梁明详细研究过美国贸易代表办公室公布的拟征关税商品清单。他在接受《财经》记者采访时表示,美中贸易逆差较大的商品如手机(437亿美元)、电脑(368亿美元),以及玩具(122亿美元)、家具、鞋靴等日用消费品均不在清单内。这反映出特朗普政府充分考虑到了产业链的影响,以及贸易战对美国人民生活水平的影响。

但是所谓的包含"工业重要性的技术"的科技类产品又很难凑够500亿美元--所有高性能医疗器械加在一起13亿美元,生物医药13亿美元,农机装备4.2亿美元,工业机器人也是同样的情况,就算包含所有具有独立功能的机械器具,也只有8亿美元。此外,航空、新材料、生物医药等都是美国享有顺差的产业类别。

交通银行国际研究部主管洪灏对《财经》记者分析称,500亿美元仅占2017年中国GDP的0.4%、中国出口总额的2.2%以及对美出口额的约10%,所以中长期而言对中国经济冲击有限。此外,对美出口受到影响的部分商品会转向其他地区,"近年来'一带一路'合作扩大已经帮助中国发展了更多的贸易伙伴,预计中国对美国出口的占比将进一步下降"。

国家统计局的统计数字显示,中国5月份对美国出口同比增长11.6%,中美贸易顺差扩大到246亿美元,占了中国当月249亿美元总顺差的绝大部分。其中一个重要因素是一些企业为规避关税风险,增加了短期订单的数量,赶在美国对中国征收关税之前出口。

中国财政科学研究院宏观经济中心副主任王志刚也认为,中美贸易受挫会促使中国把目光放在其他国家和区域贸易合作上。此外,中国还会加快贸易开放步伐,以自贸港为新一轮开放战略的突破口。

中国商务部发言人高峰在6月14日的例行新闻发布会上表示,中国"在积极扩大进口的同时,也会努力提升出口,推动外贸的优进优出,实现平衡发展。" 在出口市场方面,中国"将继续推进市场的多元化,加大新兴市场的开拓力度,满足不同市场的多样化需求。"

一名曾担任某央企的高管对《财经》记者称,中美贸易摩擦会"改变中国对外贸易的游戏规则,促进中国进一步改革开放,同时迫使国内企业通过提升管理、提高效率和创新能力,来参与国际市场竞争"。

莱特希泽重回核心

美国在对华贸易磋商的态度上之所以出现反复无常的轨迹,在一定程度上源于白宫官员之间的激烈内斗,这个贸易团队为争取特朗普听取其意见的竞争十分激烈。

对华贸易争端上,特朗普内阁分为两个阵营。对华强硬派包括莱特希泽和白宫国家贸易委员会纳瓦罗,温和派主要包括姆努钦、罗斯和国家经济委员会主席库德洛。

6月4日率团访问北京后,罗斯表示,如果特朗普政府放弃关税威胁,中国公司将购买近700亿美元美国农产品、能源和其他商品,但在随后的白宫会议中,特朗普拒绝了这个提议。

与罗斯有着一样困扰的还有姆努钦。5月份之前,姆努钦的地位一直在上升,他花费了几个月时间成为特朗普政府与中国谈判的关键人物,在前两轮中美经贸磋商中,姆努钦都是美方代表团的首席代表。他采取了平复市场的策略,与中国进行谈判,要求中国增加对美国商品和服务的采购,并减少进口壁垒,于是美方暂时搁置关税制裁威胁。

纳瓦罗和姆努钦曾发生激烈争执,两人在美国有线新闻网上争论,姆努钦表示不打贸易战,纳瓦罗则强烈支持重启贸易战。

纳瓦罗和莱特希泽都认为,姆努钦和罗斯太过急于达成一些短期交易来削减贸易赤字,而代价是不会令中国采取更全面的措施以改变其经济运行方式。

5月20日,姆努钦表示,"我们将暂停贸易战。" 但没几个小时,莱特希泽便发表了一份强硬的声明称,除非进行"结构性改革",否则华盛顿可能仍然会对中国诉诸关税或其他政策工具,包括投资限制与出口监管等。

接下来的一周,特朗普最喜爱的福克斯商业新闻主播之一多布斯(Lou Dobbs)抨击姆努钦"对中国好得过头了"。

中情局(CIA)前中国事务分析师约翰逊(Chris Johnson)表示,"他们每天都在勾心斗角,争着回到核心圈子。"

据《华尔街日报》引述白宫官员称,这些发难令特朗普非常恼怒,他反感被指对华软弱。5月22日晚些时候,特朗普召集手下贸易团队,称自己想要做出更强硬回应。这次会议促成了一个小团队,负责制定一项政策,借助制裁威胁再次对华施压,莱特希泽扮演该团队重要角色。

随着姆努钦的暂时失势,莱特希泽得到了重用。倾向于对中国和其他国家采取强硬路线的莱特希泽正在推进关税计划,试图以此迫使中国实施更多根本性经济改革措施。他希望中国削减对一些高科技领域公司提供的政府补贴和其他援助。

一名曾在渣打银行担任大中华区研究主管的人士对《财经》记者分析称,站在中国的角度,中国肯定不可能改变工业政策,因为这将会影响到整个中国经济发展战略。

(《财经》记者 黄承婧 降蕴彰/文 郝洲/编辑)

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