财政部原副部长 朱光耀
12月1日，财政部原副部长朱光耀出席“全球变局下的财富管理”为主题的2018全球财富管理论坛，并发表主旨演讲。
朱光耀提到，在今年的世界银行（以下简称世行）营商环境排名中，中国的全球排名跃升了32位，达到第46名，首次进入了前50名，这样大的进步来之不易。同时，世行报告列举出营商环境改善幅度最大的十个经济体，其中中国名列第三，在大的经济体当中，中国的表现最为突出。
朱光耀表示，世行营商环境的研究有十一项标准，其中纳入营商便利度计算的有十项指标，包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同、破产。过去一年，中国正是在这十个方面作出巨大努力，有大幅改善，相应的分数及排名均有所提升。例如，北京市已成为世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。
但同时也应该看到现在的排名仍有很大改善的空间。比如，在“办理施工许可证”领域，我们排在全球第121位：在中国，企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序，而东亚太平洋地区平均为15项。
朱光耀最后表示，改善营商环境，提高竞争力，我们还有很多的工作要做，也有很多的障碍需要克服。但中国的营商环境一定会得到进一步的提高，中国的经济也会有更大的发展。
以下为发言实录：
非常高兴参加今天的会议。殷勇副市长开幕致辞时特别提到在当前国际竞争，特别是生产力竞争日益激烈的情况下，改善营商环境极为重要。
我非常感谢北京市和上海市，在世界银行2019营商报告全球营商环境排名工作中，为提升中国排名所做的努力和贡献。在党中央、国务院的领导下，在中央各部委支持下，北京市和上海市作为中国的标的城市做了大量工作。
过去的一年，在全球经济领域，自由贸易对保护主义，多边主义对单边主义，规则为基础对霸权主义的针锋相对的斗争非常激烈。
这种斗争，表层上体现在贸易方面，中层是结构的竞争，实质是生产力的竞争，而营商环境是生产力的重要构成部分，营商环境的竞争是生产力竞争的重要组成部分。
在去年的世界银行营商环境排名中，中国全球排名是第78名，经过艰苦的努力，今年中国的排名一下跃升了32位，达到了第46名，在世界银行营商环境排名中首次进入了前50名，这样大的进步的确来之不易。它表明了，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国的改革开放继续推进，取得了突出的成就。
同时也应该看到现在的排名仍有很大改善的空间。首先回顾一下，在党中央、国务院的部署下，我们在过去一年为改善营商环境所做的工作。
2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次次会议强调，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。总书记的指示，在当前国际政治经济的环境下，具有特殊的意义，它的现实性更加突出。
国务院李克强总理在2018年首次国务院常务会议上表示，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。并随后多次就持续优化营商环境听取报告，做出部署。
北京市、上海市与中央相关部委对世界银行营商环境报告的内涵进行了非常深入的分析和研究。世界银行营商环境报告项目启动于2002年，对成员国内资中小企业进行考察，评估相关的适用法规。世界银行特别重视中小企业的发展，认为营商环境首先是对本国的中小企业的发展提供便利，就我国而言，中小企业担负着中国经济发展的重要历史使命，特别是在就业方面作出重要贡献。
《营商环境报告》在2003年第一次发布，包括五项指标和133个经济体，每一期报告的数据收集通常为前一年年中至当年的年中。比如从2016年7月1日到2017年的6月30日，因为世界银行的财年是从每年的7月1日开始的。当然世界银行营商环境报告的数据收集期并不是绝对和其财年一致。
今年的报告包括11项指标和190个经济体参加，覆盖全球绝大多数经济体，数据收集从2017年6月2日到2018年5月1日。根据世界银行一般的标的选取原则，是成员国最大的商业城市。但是对11个人口超过1亿的经济体，中国人口是最多的，孟加拉、巴西、印尼、巴基斯坦和美国等这些国家的人口总数都超过1亿，相关数据的采集范围就扩大到该经济体的第二大商业城市，也就是说每一个人口超过一亿的国家要选择两个最大的商业城市作为营商环境报告调查的样本城市，对所选城市的采集数据加权平均后进行评比。
在今年发布的营商环境报告中，世界银行公布了最新的全球营商环境排行榜。其中，中国上升了32位，上升至第46名，在所有经济体中上升幅度居于前列。北京市和上海市在市委市政府的领导下，根据党中央、国务院的部署做了大量艰苦工作是密不可分的。在今年年初出席国际会议期间，殷勇副市长曾与我们讨论怎么样就提高北京市营商环境排名，把相关工作做得更实、更深。
营商环境的竞争是非常激烈的，习近平主席、李克强总理亲自部署，其他国家也十分重视，比较突出的是俄罗斯的普京总统和印度的总理都亲自抓营商环境，把营商环境看成是竞争力，看成是生产力。中国在营商环境排名方面取得了巨大进展，这是我们改革开放的一个突出成就。
在过去一年中营商环境排名，世行报告列举出营商环境改善幅度最大的十个经济体，其中中国名列第三，阿富汗和吉布提排在前两名，但它们都是小经济体，而且阿富汗正在战后重建，营商环境改善相对容易。在大的经济体当中，中国的表现最为突出。
在过去一年，中国为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录。中国营商环境排名提高，成为环境改善最显著的经济体之一。世界银行中国局局长郝福满说，“在过去一年里，在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展，从而使中国进入世界排名前50的经济体之列，这体现中国政府对培育创新和私营企业的高度重视”。
世行营商环境的研究和工作是一个系统性工程，有它的具体的标准。第一项，开办企业。第二项，办理施工许可证。第三项，获得电力。第四项，登记财产。第五项，获得信贷。第六项，保护少数投资者。第七项，纳税。第八项，跨国贸易。第九项，执行合同。第十项，破产。另外，第十一项，劳动力市场监督。世行今年并未将其纳入营商便利度的计算，但未来很可能纳入计算体系。
过去一年，中国正是在计入营商环境便利度计算的十大领域作出巨大努力，营商环境有大幅改善，相应的营商便利度分数及营商环境排名均大幅提升。《营商环境报告》监测中国的北京和上海两个城市，过去一年的改革亮点如下：
一，通过推出网上注册系统和简化社会保障登记流程，使开办企业更便利。
二，通过简化申办施工许可和竣工验收流程及新建筑不动产登记，使“办公施工许可证”更便利。通过对建筑施工专业人员实行更严格的资质要求和在公众获取信息方面的改善，也加强了建筑质量控制。
三，通过网络扩容和提供免费接电服务，使“获得电力”更便利。面向客户新推出的手机服务也使接电时间从143天缩短为34天。
四，通过简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度，使“登记财产”更便利。
五，通过加强股东在公司重大决策中的权利和作用，明晰所有权和控制结构，以及要求对股东产生的法律费用给予报销，使“保护少数投资者”得到加强。
六，通过取消营业税，允许所有印花税联合申报和缴纳，并通过实施多项行政管理改革缩短纳税合规时间，使“纳税”更便利。北京市还通过降低企业住房公积金缴存比例，减少了纳税成本。
七，通过实施“单一窗口”，取消行政性收费，增强透明度并鼓励竞争，压缩了“跨境贸易”的时间和成本。
八，在“开办企业”和“获得电力”两个领域，中国取得的进展尤为显著，自去年以来取得了3项程序，如今开办企业只需要9天，与经合组织高收入国家持平。此外，北京市已成为世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。中国在“开办企业”领域目前排名第28位。
九，中国电力接入也是全免费的。日本和阿联酋是世界上仅有的另外两个具有这一特点的国家。因此，中国在获得电力领域的全球排名中位列第14。
十，在“跨境贸易”的几乎所有方面也都取得了显著进展。例如，进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。由于这一改善以及其他改善，中国在“跨境贸易”领域的全球排名上升30多位，升至第65位。
十一，在解决商业纠纷方面，中国也依然是世界最佳经济体之一，耗时496天，成本占索赔额的16%，远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%。中国在这个领域排名第6。
尽管在过去一年里取得了进展，中国在“办理施工许可证”领域还有提升空间，目前全球排名第121位。在中国，企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序，而东亚太平洋地区平均为15项。不过，由于在建筑质量控制指数方面取得的最新进展，中国表现已接近经合组织高收入经济体所建立的标准，在满分15分中获得11分。我们在看到进步的同时，也要看到差距，看到我们要努力的方向。
中国的改革开放永远在路上。2018年11月5日，习近平主席出席在上海举办的首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。在演讲中，习近平主席强调中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。中国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。营商环境只有更好，没有最好。
就在前几天，2018年11月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。
营商环境改善与我们今天会议的主题紧密联系。改善营商环境，提高竞争力，我们还有很多的工作要做，也有很多的障碍需要克服。我相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院的部署，中国的营商环境一定会得到进一步的提高，中国的经济会有更大的发展，谢谢大家！
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