12月8日，在由《财经》杂志、财经网、《财经》智库联合主办的2018三亚•财经国际论坛上，国务院发展研究中心产业部研究室主任许召元发布《佛山制造——先行与前景》报告(以下简称《报告》)，从三个方面对佛山制造业发展状况进行阐述。
国务院发展研究中心产业部研究室主任 许召元
首先，《报告》衡量了佛山制造业目前发展水平。
许召元称，根据对国际国内经验总结，转型升级最终可以分成两个层次，一是从规模扩张转向品质提升，在现有生产技术和管理水平等基础上，将产品品质做到极限；二是企业拥有真正的核心技术，拥有真正的全球性品牌，形成品牌和技术创新。
从上述两个维度来看，通过对佛山38家企业进行访谈和调研发现，普遍特点是品质提升走在全国前列，佛山成为中国六个品牌之都之一。同时，从佛山南海区评选的70家隐形冠军企业来看，在高层次技术创新方面已占据领先位置。结合品质提升和技术突破，佛山处于转型升级的先行者位置。体现在数据上，佛山工业总产值在全国位列第6名。
其次，《报告》预测了佛山制造业未来发展前景。
许召元称，近年来虽然面临成本大幅上升等压力，但中国制造业竞争力仍然保持稳步提升趋势。佛山作为中国制造业转型升级先行者，下一步应该发展成为将德国模式与中国特有优势混合的模式。
具体来看，德国模式是拥有较多隐形冠军，中国模式则是产业集群发达。他表示，佛山将在不远的将来可能打造出一批世界级隐形冠军，在此基础上，佛山应打造一批具有竞争力的世界级产业集群。
最后，《报告》指出佛山如何做才能达成目标。
许召元分析，最核心是要适应制造业转型升级的转变需要，如需要创新性的人才，需要更好的营商环境等。围绕于此，政府可以促进集群发展，发挥规模和协同效应，佛山地方应该紧紧抓住产业集群，坚持做链、强链模式，实现急剧发展；推进放管服，完善营商环境，建设优美、宜居的社会环境；对企业智能化、数字化转型进行技术示范和升级支持。
以下为发言实录：
许召元：尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，大家好！非常高兴有机会来参加今天佛山攻略的预发布会，我报告的题目是《佛山制造——先行与前景》，这也是我们这次研究的一个内容，所以今天也是预发布会，也是征求意见会议。
我报告的内容分三个方面，第一个是我们怎么看佛山制造目前的发展水平，从全国制造2025当中把全球制造分为四个层次，第一个层次是美国，第二层次是日本、韩国、德国，把中国划为第三个层次，略低于日本、韩国、德国。那么佛山作为中国制造业中的先行者，它发展比较好的地方，在全球制造业的发展处于一个什么样的位置，这是我们讨论的第一个问题。第二个是佛山制造发展的前景，基于中国目前整个制造业在全球的地位，基于佛山发展的现状、发展的基础，佛山制造的目标应该是什么样子的，比如是发展成美国那样在很多方面都有强大的技术创新的模式，还是德国这样的模式，还是其他的模式，佛山的前景目标是什么。第三部分达到这样的目标我们应该怎么做。
第一个我们来谈一下佛山制造目前的方位，它的位置。这几年国内对促进制造业转型升级讨论非常多，但是对于转型升级的理解也是多种多样的，有些认为要更多地发展战略性新兴产业，高精尖的产业，还有的人认为以前是做加工贸易为主的转为一般贸易为主，还有的人认为在生产过程当中不断地智能化、绿色化，这也是转型升级，还有不断地促进品牌化、质量提升。
根据我们对国际国内经验的总结，我们认为转型升级其实最终可以分成两个层次，第一个层次就是从以前的规模扩张转到品质提升这个层次，就是我的生产技术可能没有大的变化，有些小的变化，技术整体不变，但是在现有的生产技术、现有的管理水平等等基础上，我把产品的品质做到极限，做得越来越好，这是一种很重要的转型升级的模式。比如像德国、韩国，可能没有特别特别高精尖的技术，但是在每一类产品的质量都有非常好的体现。
第二种模式就是企业有真正的核心技术，有卡脖子的技术，还有真正全球性的品牌，就是品牌和技术的创新，更高层次的模式。比如像美国现在在计算机、软件、医药等很多方面都是有核心技术的，这种是更高层次的转型升级。
但是对于每个国家来说，我们说这两种都是转型升级的模式，也不存在说我就要以某一种形式为主，这两种模式都有，只是层次不同。从这两个维度来看我们看佛山制造这两年转型升级的进展以及情况。
财经杂志去年到今年做了两年总共七次大规模的调查，我们调研了38家企业，做了比较深入的访谈。我们发现三十多家企业各有特色，但是普遍的特点就是在他们的领域基本上质量、品质在国内都至少做了行业的领先水平，从这些微观个体来看，从品质提升上面，佛山应该在全国还是走在前列的。今年周老师他们有一个团队在佛山做了一个34家样本的调查，也写入了报告，仔细看一下这三十多家企业也都是在各个领域把品质的提升做到了非常非常领先的位置，比如刚才提到的海天酱油。
总体上在品质提升和品牌建设是相对应的，在这方面佛山这几年总体成就是非常卓越的，是中国六个品牌之都之一，在全国指明品牌示范区有13个，全国地级市当中首位，确实佛山这几年在这个层次转型升级做得很好。
第二个层面是技术创新，这里有两个层面，一种是突破型的，还有像德国不是那么大规模的，但是也是创新的。去年佛山南海区评选了70家隐形冠军，这70家在他们的领域做得都是不错的，在更高层次的技术创新上有了很领先的位置。
总体上看，结合品质的提升和技术的突破上，我们觉得佛山确实是处于一个转型升级的先行者的位置，这一点也从佛山工业总产值在全国的排位能看出来。2017年佛山在全国，包括像天津、上海、重庆直辖市的位置上是列于第6位，如果去除这些直辖市全国第三位，发展的这么好也是与转型升级比较成功有关系。
基于佛山目前制造业发展的现状，基于中国制造在全球的位置，佛山制造在下一步发展的目标或者是一个定位应该是一个什么样的呢？要回答这个问题首先要对中国制造在全球的位置竞争力有一个更好的把握，从这个图显示中国制造业在全球和美国个日本的比较，红线是中国制造业，2017年中国制造业增加值是3.6万亿美元，美国2.2万亿美元，从制造业增加值的规模上我们已经是美国的1.6倍，已经把美国、日本、德国远远地甩在后面了。我们出口占全球世界的份额，更能体现一个国家在全球制造业变化的情况，2012年以来中国进入了一个新常态，制造业发展面临着很多困难和压力，但在全球的份额上2012年中国出口占全球的份额是11.4%，到2017的时候提高到14.2%，这几年虽然国内面临着转型升级、去产能等等问题，成本大幅度上升，面临很多的压力和困难，但是我们的竞争力仍然保持着稳步提升的趋势。
全国是这样，佛山作为中国制造业转型升级的先行者，又有着这样好的基础，那么下一步发展的目标应该是一个什么样的定位。我认为，佛山应该发展成一个像坚固德国模式和中国这样一种特有优势的混合模式，佛山在不远的将来可能要打造一批世界级的隐形冠军，像前面说的南海70家隐形冠军一样。既然佛山处于全国的制造业领先位置，我们更应该打造一批世界级的隐形冠军，目前有一些隐形冠军在全球也处于领先位置。我们要以这个为基础，打造一批世界级的产业集群，这些在世界范围内在同业都要有竞争力，比如美的在全球来看有一定的市场地位，在其他产业集群也要积极发展。德国的模式就是有很多隐形冠军，中国的模式就是产业集群特别发达，特别是我们的核心竞争力，是这样一种混合模式。
隐形冠军根据德国统计2016年全球有3000多家，德国占1300多家，其他则由美国、日本和中国制造大国所分享，今后我相信有很多全球的隐形冠军在佛山诞生。
我们要重视发展世界级的产业集群，今年的中美贸易战，我们前期到佛山、深圳、浙江、上海调研，我们发现一个特别有意思的现象，中国现在和印度、越南相比，我们的成本已经远远高于这些国家了，中国是越南劳动力工资的三四倍，土地成本也高很多，越南甚至税收九年都是免费的。但是如果回过头来看，这些年其实从中国转移到越南的企业已经有很多，但是并不是特别普遍、特别大量，我们去的一家企业说在前几年转移到越南去，但是过几年又转移回来了。为什么他们有那么大的竞争优势，但是为什么中国还可以在一定时间内保持了我们产业的全球领先地位，没有出现大量的跨过转移，这里面最主要的就是在中国有产业集群的优势，中国的企业可以在本地区获得最先进、最丰富、最大量的配套，为企业提高效率、降低成本带来了非常大的好处。
最后怎么促进佛山制造，特别是向全国其他地区更好地转型升级有哪些关键举措，刚才李常委和张燕生老师都讲了很多，都是非常好的。李常委讲佛山推出了“八套组合拳”，张老师讲在融资方面有什么举措，这里面我就简单讲一下，我觉得最核心的是要适应当前转型升级制造业发展模式转变的几种需要，制造业在目前高质量发展升级的模式下需要什么，总体上我们看到在目前的发展阶段制造业企业更需要创新性的人才，需要更好的营商环境。
作为机关政府，我觉得围绕着这几点有一些可以做的，第一个促进集群发展，发挥规模和协同效应，打造产业集群是佛山制造这些年发展的一个很重要的经验，佛山在2012年提出做链、强链的模式，这种模式要坚持下来，打造更有竞争力的产业集群仍然是中国制造最核心的竞争力，作为地方应该紧紧抓住这样一个产业集群，实现急剧发展。
二是要推进放管服，完善营商环境，建设优美、宜居的社会环境。在高质量发展的情况下，人才不仅需要资本流入，还需要子女教育、优美的生活环境，整个社会环境都是需要做这样一些工作。现在已经从资金竞争转移到技术竞争，我们在技术上也应该有一些新的竞争优势。
三是对企业智能化、数字化转型进行技术示范和升级支持。很多实力强的企业在转型升级的路上可能依靠自身的力量就行，但是对很多中小企业需要政府更多的支持。这三个方面，我觉得是地方政府可以做的三个核心。
我报告的内容就有这些，谢谢大家。
